¿Y eso cómo se come?
Sin duda, la idea-fuerza de “crecimiento con inclusión social” es hoy la más utilizada por analistas y miembros del Gobierno para referirse a la dirección que intenta perseguir la gestión liderada por Ollanta Humala. Cual slogan o jingle publicitario, esta idea se ha posicionado en el imaginario de la población generando la identidad: Gobierno de Gana Perú = Crecimiento con inclusión social.
El crecimiento económico es conocido por todos y, más allá de las limitaciones de orden metodológico por parte del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), hoy se cuenta con una métrica que nos permite una aproximación más o menos rigurosa a esta variable. Sin embargo, si pasamos a revisar el carácter semántico y una métrica de inclusión social, podemos caer en cuenta de que este término puede significar todo y nada a la vez. A continuación pasamos a proponer una definición y una métrica de la “esotérica” inclusión social.
La definición
A nuestro parecer, la inclusión social se entiende como la promoción e impulso de la igualdad de oportunidades en una sociedad. Pero ¿qué significa igualdad de oportunidades? Para responder a esta cuestión vamos a hacer uso de la teoría equidad de oportunidades planteada por John Roemer, economista perteneciente a la corriente del marxismo analítico. En concreto, lo que plantea Roemer (1995 y 1998) es dejar de lado a la concepción clásica de igualdad que se centra en variables-resultado como el ingreso o gasto de los individuos, y pasar a un enfoque en el que lo relevante antes del resultado sea el punto de partida de los individuos: las oportunidades.
Con base en esta premisa, Roemer plantea que las asimetrías observadas en el ingreso de individuos son producto de dos factores específicos. El primero corresponde a las circunstancias exógenas que afronta el individuo. Estas condiciones son aquellas que están fuera del alcance de la persona, como el sexo, la raza o el nivel socioeconómico. Mientras que el segundo factor corresponde al nivel de esfuerzo ejercido por los agentes para conseguir determinado resultado.
Para Roemer se logrará una sociedad con igualdad de oportunidades si se nivelan o emparejan las circunstancias exógenas que enfrentan los agentes, es decir, cuando se “nivela” o “empareja” el ‘campo de juego’ para todos los actores. De esta forma, los resultados obtenidos por los individuos —como el nivel de ingreso— deben ser independientes de las circunstancias y reflejar únicamente las diferencias en los respectivos niveles de esfuerzo. Por lo tanto, de acuerdo con esta propuesta es totalmente viable hablar de una sociedad con desigualdad en los resultados pero igualdad en las oportunidades.
En conclusión, desde nuestra perspectiva, inclusión social significa “nivelar” el campo de juego para todos los peruanos; que todos empecemos la carrera desde el mismo punto de partida y que el orden de llegada a la meta solo revele las diferencias de los esfuerzos autónomos ejercidos por de cada uno de nosotros.
La inclusión social se entiende como la promoción e impulso de la igualdad de oportunidades en una sociedad. Pero ¿qué significa igualdad de oportunidades?
La métrica
A pesar de su relevancia académica y política, a la fecha los estudios que se han centrado en medir la igualad de oportunidades en el país son muy escasos. Bajo el enfoque de Roemer, la metodología más utilizada ha sido la descomposición econométrica planteada por Bourguignon et al. (2005).
Así tenemos el estudio de Maldonado y Ríos (2006), que concluye que la extensión de la desigualdad de oportunidades en el país es significativa y que ésta da cuenta de cerca de un quinto de la desigualdad total. Asimismo, el estudio revela que la educación de los padres es la circunstancia exógena más importante en los ingresos laborales, mientras que el origen étnico parece ser importante en el caso de las mujeres.
A diferencia del estudio de Maldonado y Ríos, el trabajo de Ferreira y Gignoux (2008) obtiene que en el Perú la desigualdad de oportunidades representa el 35% de la desigualdad total. No obstante, Montero y Vera Tudela (2008) consideran que en ambos estudios la participación de la desigualdad de oportunidades ha sido subestimada debido a la omisión de características individuales no observables y, sobre todo, por la ausencia de un conjunto de circunstancias relevantes como la información correspondiente a la infraestructura y acceso a servicios de salud y transporte.
El resultado de este último estudio es revelador: luego de considerar los efectos individuales y de incorporar un mayor número de circunstancias, los autores obtienen que las oportunidades representan alrededor de la mitad (46%) de la desigualdad en los ingresos en el periodo 2004-2006, alcanzando un pico de 52% en el 2006. Pero el mayor valor agregado del estudio es la revisión de la evolución de la desigualdad de oportunidades durante el ciclo económico en el país. De acuerdo con los resultados, el patrón de crecimiento económico ha permitido que la desigualdad de oportunidades se haya incrementado en la fase expansiva del ciclo económico (2004-2006). Es decir que en los años de mayor crecimiento económico, la desigualdad de oportunidades en el país se incrementó.
Por lo tanto, hoy en día hay métodos e intentos concretos y rigurosos que permiten plantear una métrica correspondiente a la igualdad de oportunidades, y, por ende, es totalmente viable definir una línea de base que permita acotar indicadores y así poder monitorear su evolución en estos cinco años. Y en este tema específico la ministra de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Carolina Trivelli, es una excelente profesional.
Conclusión
Las elecciones ya se terminaron, y es momento de pasar de los slogans pegajosos a la aplicación de políticas de forma rigurosa y seria, sobre todo en lo que concierne a política social. En ese sentido, la designación de Trivelli ha sido un acierto, ya que ella será la encargada de definir las bases institucionales y delinear la estructura de incentivos que impidan la instrumentalización del MIDIS con fines proselitistas, y permita que los programas sociales transiten progresivamente de un enfoque asistencialista a uno de derechos de ciudadanos. A quienes hemos tenido la oportunidad de asistir a sus cursos o revisar sus publicaciones nos queda claro que Carolina Trivelli y su equipo es garantía en ambos temas. Por tanto, y más allá de la concepción específica de inclusión social que se pueda tener en el MIDIS, es seguro que se contará con una línea de base e indicadores concretos que permitan acotar y aterrizar a la indescifrable inclusión social. La elaboración del padrón de beneficiarios de los programas sociales, y su posterior publicación para el libre acceso al público, es un gran primer paso e importante señal de transparencia. Este padrón nos permitirá cotejar si en cinco años se avanza o no en “emparejar” el campo de juego para todos los peruanos. La pelota está en la cancha del actual Gobierno, y uno de sus principales jugadores en este partido es el MIDIS.
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ME PARECE QUE LE GOBIERNO DEBE LLEVAR AL PAÍS A LO QUE PROMETIÓ POR QUE LO CONTRARIO SERÍA DESFAVORECER A LAS CLASES MÁS POBRES. CRECIMIENTO ECONÓMICO CON INCLUSIÓN SOCIAL
La igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades implica que todos tengamos los mismos derechos y deberes y esto no es tan simple, porque podría entenderse como servicios de la misma calidad para todos, en situaciones que unos tienen estandares muy altos y otros muy bajos, dependiendo en general de sus niveles de ingreso y del lugar donde viven(ciudad o campo)y de distintas ocupaciones y relaciones sociales en se encuentren y por lo tanto la igualdad de oportunidades para que cada uno se desarrolle, no es solamente un aspecto de nivelar acceso a servicios para todos, sino de cambios institucionales y de relaciones sociales.
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