“Las tombas” de Lima

Un revelador estudio sobre el papel que cumplen las mujeres policías en la capital, además de su significado dentro del imaginario colectivo.

Cuando uno maneja por Lima, nota que hay muchas policías femeninas que dirigen el tránsito. Son lo más novedoso de la Policía Nacional del Perú (PNP), y representan su imagen. Y no solo ponen papeletas: también ayudan a la gente a ubicar direcciones y son una fuerza que ayuda al Gobierno a combatir la corrupción y mejorar la imagen de la Policía.

No es casualidad que sean mujeres quienes cumplan estas tareas: la mayoría de la gente, incluyendo a policías y oficiales, creen que las mujeres son menos corruptas que los varones. Y es la verdad.

Tradicionalmente, la Policía ha sido una institución predominantemente masculina, pero durante el gobierno de Alberto Fujimori se feminizó la División de Tránsito con el propósito de reducir la corrupción. Diversos estudios que indicaban que las mujeres eran menos corruptas y más estrictas que los varones contribuyeron a justificar el cambio. Con esta medida, el Perú se alzó como el primer país en Sudamérica en feminizar el sector de Tránsito. Ahora hay 1.700 mujeres-policía de circulación en Lima, incluidas suboficiales y oficiales, lo que supone el 93% de la División. Según información periodística de la época, las mujeres no solo eran “muy estrictas al aplicar el reglamento de tránsito y no aceptaban coimas”, sino también eran “difíciles de sobornar a la hora de imponer las papeletas”. El Jefe de Tránsito, quien participó en el estudio, dijo que las mujeres son “más drásticas y difíciles de sobornar”.

Aunque el cambio se produjo hace más de 10 años, no ha aparecido hasta ahora ningún estudio sobre el efecto de la incorporación de mujeres en Tránsito, ni sobre su experiencia. Este trabajo intentará suplir este vacío e informar sobre el impacto de la política de contratación de mujeres policías para la División de Tránsito en Lima, Perú. Su objetivo es brindar datos oficiales para que el Gobierno cuente con una hoja de ruta acerca de cómo mejorar el sistema.

Recibí una beca Fullbright para hacer una investigación sobre temas de género en el Perú, y realicé el estudio durante un año. Para ello, obtuve permiso del Director de la PNP. Llevé a cabo siete grupos focales en los que entrevisté a más de 50 suboficiales femeninas de Tránsito, y pasé dos días en compañía de mujeres-policía para conocer su labor. Entrevisté a la alcaldesa de Lima, Susana Villarán, y al Director de Tránsito. También realicé 444 encuestas a mujeres suboficiales de la División de Tránsito.

El estudio recoge información acerca de las experiencias de estas mujeres en el seno de la División de Tránsito, así como sugerencias para mejorar la institución. Las conclusiones muestran que las mujeres creen que han reducido el nivel de corrupción; sin embargo, ésta sigue siendo el problema más grave de la institución. La percepción de la reducción de corrupción no es universal. Las mujeres que tienen familia en la Policía y que han recibido capacitaciones están más satisfechas con sus trabajos, pero no necesariamente creen que ellas han reducido la corrupción. El hecho es que la falta de oportunidades para capacitarse puede desmotivar a las mujeres de cumplir esta tarea.

De modo parecido, las barreras para acceder a otras divisiones y otros problemas relacionados con el tema de género pueden disminuir la firmeza original para reducir la corrupción. Esto significa que aunque otros países de Latinoamérica han adoptado reformas parecidas a las del Perú, deben cuidarse, a la hora de integrar a las mujeres, de tomar en cuenta sus propias necesidades.

La guerra contra la corrupción
En el Perú, la corrupción es algo normal. Los taxistas y choferes lamentan que pagar una coima a la Policía sea parte de su trabajo. Las cifras dicen lo mismo. Según documentos del Gobierno, en el 2002 había 11.876 oficiales acusados por corrupción. Al mismo tiempo, el Gobierno había perdido más de 3,2 billones de dólares como consecuencia de esa situación. Un estudio del 2005 del National Bureau of Economic Research concluyó que la PNP era la segunda institución más corrupta en el país, después del sistema judicial. El mismo año, otro estudio indicó que en la PNP hay una cultura de corrupción que empieza en el nivel superior.

En el 2010 se midió la percepción de la Policía según la Sexta Encuesta Nacional de Proética, Ipsos Apoyo y la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). Esta encuesta señaló que el 51% del público piensa que la corrupción es el problema más grande en el país, el 41% opina que es un crimen, y el 45% cree que la Policía es una institución corrupta.

De igual manera, los taxistas piensan que la reforma es un éxito. Uno de ellos dijo: “Sabemos que no se puede coimear a las mujeres”. Algunas policías han señalado que al recibir plata de hombres sienten como si estuviesen ejerciendo la prostitución. De hecho, el 95% de las mujeres encuestadas estaban de acuerdo en que han ayudado a reducir la corrupción. Además, el 67% piensa que las mujeres son menos corruptas que los varones, y el 87% que las mujeres son más estrictas que ellos.

El público está de acuerdo. Un sondeo de Apoyo Opinión y Mercado del año 2004 reveló que las policías de tránsito captaban un 86% de opinión favorable entre la ciudadanía contra un 9% de desaprobación.

La encuesta muestra que el problema más grande que perciben las mujeres es el de la corrupción. Aunque esto, a primera vista, parece una contradicción, lo cierto es que en casi todos los grupos focales las mujeres destacaron que la corrupción permanece todavía en las altas esferas de la administración. Al mismo tiempo, los datos obtenidos sugieren que las mujeres policías efectivamente han limpiado la corrupción de la calle. En suma, esto indicaría que perciben que mientras la corrupción en la calle o del nivel bajo se ha limpiado, en el nivel alto de la administración es todavía un problema.

“Quizá el 1% de las mujeres acepta coimas, pero cuando una mujer acepta una coima se dice que todas nosotras somos corruptas, cuando las oficiales son más corruptas que nosotros”, dijo una policía femenina.

Por lo general, la corrupción en el nivel administrativo está más oculta, por lo que el público es más inconsciente de su existencia. En contraste, la corrupción a pie de calle, que tiene la fama de aceptar coimas, es más visible de cara al público. La ciudadanía basa su parecer sobre la corrupción en función de lo que pasa en la calle. Por ello el público tiende a pensar que el nivel de corrupción ha bajado, mientras las mujeres suboficiales de Tránsito dicen lo contrario.

Además, la posibilidad de que una mujer asuma roles de superiores y afecte decisiones del nivel arriba es todavía lejana. Según el coronel Alvarado, solamente 100 mujeres se han promovido en niveles altos. Esto significa que las mujeres de Tránsito están cambiando la imagen de la Policía en la calle, pero no reduciendo la corrupción en el nivel de la administración.

Una investigación del 2000 confirmó esta posición, pues descubrió que había corrupción en la PNP en tres áreas: en el sistema de pensión, en la obtención y distribución de gasolina, y en los beneficios de salud y viviendas. No se podía buscar soluciones para los problemas, porque los oficiales y encargados estaban en contra de reformas, pues contrariaban sus intereses.

¿El ser mujer es aún importante para reducir la corrupción? Ellas mismas se ven menos corruptas que los varones, y dicen en las encuestas que se ha mejorado la imagen de la Policía, pero capacitaciones y movilidad en su carrera son importantes para determinar el papel cumplido por ellas para reducir la corrupción.

Judith es una suboficial que ha trabajado en la División de Tránsito por ocho años. Está frustrada en su trabajo, porque al principio pensó que trabajar para la PNP era una gran oportunidad, pues su tío también pertenecía a la PNP. Ahora ella quiere retirarse pero no puede, por su hijo. Las pocas oportunidades para las mujeres explican su frustración. Ella no podía salir de Tránsito, porque sus superiores no se lo permitían, como tampoco le dieron la oportunidad de capacitarse. “Tenía orgullo en mi trabajo antes por ser mujer, pero ahora la PNP no me da razones para seguir.”

El tener familia en la Policía es un motivo para pronosticar una mayor satisfacción en su trabajo y una fe más alta en la misión de la PNP. Las que cuentan con familia en el cuerpo policial están 12 puntos más predispuestas a emocionarse en su trabajo y son 10 puntos más susceptibles a querer quedarse en él para toda la vida. Además, cuentan con 13 puntos más de probabilidades de seguir en su trabajo a pesar de estar heridas y 12 puntos más de sacrificar su vida por mantener el puesto. Todo ello significa que el tener familia dentro de la Policía puede, sin pretenderlo, condicionar que algunas mujeres presten su vida a trabajar en dicho cuerpo y tengan un mayor entendimiento de cómo funciona la institución. Así está en condiciones de superar una mayor cantidad de problemas en el seno de la Policía y estar más feliz en su trabajo.

Judith se quejó de no tener oportunidades de participar en capacitaciones y salir de Tránsito. Esta oportunidad depende de recibir permiso de sus superiores y pagar gastos. Cuando las mujeres pueden participar en capacitaciones en clases como montar una motocicleta, solo pueden hacerlo entre su rama (suboficial u oficial). Tampoco el tener capacitación garantiza que se puede ascender o salir de Tránsito. Esto solo es posible con permiso de sus superiores.

De todos modos, también hay casos de éxito. Catalina ha alcanzado el pináculo de su carrera. Hizo bien sus exámenes y obtuvo el permiso de sus superiores para capacitarse. Ahora tiene 29 años y es guardaespaldas por la PNP de la Embajadora de los Estados Unidos. Como la mayoría de las policías, ella empezó su carrera en Tránsito; también ha trabajado en la unidad antidrogas y en comisarías. Desafortunadamente, la historia de la mayoría de las mujeres no es como la de Catalina.

En la encuesta, cuando se les preguntó cuáles eran las dificultades más grandes en el día a día laboral, las que se habían capacitado fueron cuatro puntos más favorables a escoger problemas fuera de la institución, como la salud, la contaminación, el riesgo de vida, que el público no esté informado de su trabajo o que no haya castigos severos para los criminales. Puede ser que las que tienen la oportunidad de participar en capacitaciones mejoran sus habilidades y tienen más éxito en su trabajo, y por eso creen más en la institución.

Sin embargo, también es posible que las que han contado con oportunidades de participar en capacitaciones saben cómo manejar el sistema de la Policía mejor que otras. Pero el ejemplo de Judith y otros comentarios como “mis superiores no me dieron permiso de participar en capacitaciones”, o “no tengo para pagar los gastos”, muestran que tener acceso a capacitarse no es fácil.

Si las correlaciones del estudio son verdaderas y hay una relación entre capacitación y aumento en el nivel de satisfacción de su trabajo, la PNP debe considerar reducir los gastos y requisitos para participar en capacitaciones.