Perú-Chile: De la “tesis de las cuerdas separadas” a la “tesis de la relación integral”

Una vez firmada el Acta de Ejecución del artículo quinto del Tratado de Lima de 1929 (1999), muchos esperamos estar ante el final de una relación bilateral eminentemente conflictiva que se sustentó, a lo largo del siglo XX, en superar los rezagos producto de la Guerra del Pacífico. A pesar de la exitosa experiencia de la paz con Ecuador, en virtud de los avances logrados la última década, la relación con nuestro vecino del sur no tuvo el mismo destino.

El Perú ha sabido consolidar una estrecha relación con Ecuador, a pesar de las grandes diferencias existentes entre sus gobiernos; en cambio con Chile, no obstante las similitudes, la relación ha tenido momentos de importantes acercamientos como otros de mutua desconfianza. Así, frente a una importante agenda positiva para con Chile, problemas que atañen intereses nacionales de primer orden siguen afectando la relación y dan origen a una agenda negativa.

La “tesis de las cuerdas separadas” se sustenta justamente en una visión de las relaciones entre el Perú y Chile basada en la posibilidad de desarrollar una serie de aspectos a favor de nuestro progreso conjunto, sin descuidar, paralelamente, todos aquellos temas que dificultan nuestra relación.

Es importante señalar que la última década ha visto avances en la relación bilateral, siendo los más relevantes los ocurridos en materia comercial, militar, social y cultural. Es innegable que el aumento del comercio y de las inversiones es un aspecto positivo para el Perú, como lo son una serie de acuerdos militares que han llevado a la creación de mecanismos como el 2 + 2 y varias medidas de confianza mutua. Tampoco debemos olvidarnos de la legalización de la situación migratoria de miles de compatriotas en Chile y la devolución de cientos de libros sustraídos a fines del siglo XIX.

Sin embargo, el Perú y Chile tienen todavía pendientes una serie de problemas que afectan la soberanía de ambos países y el propio concepto de nación, y que dañan por eso la relación. Esta agenda negativa presenta dificultades como el diferendo marítimo, la venta de armas a Ecuador por parte de Chile, casos de espionaje, las asimetrías económicas y comerciales existentes entre nuestros países que no parecen reducirse, hasta casos de xenofobia. Además, también causan estragos temas que pueden parecer menores, como el origen del pisco o del suspiro a la limeña, pero que constituyen aspectos básicos de nuestra peruanidad.

El recién concluido gobierno de Alan García, inteligentemente, intentó mantener ambas cuerdas por vías separadas, y así logró, en los primeros años de su mandato, construir un importante vínculo con Chile. En otras palabras, el Perú habría estado tratando de aprovechar todos los beneficios de una estrecha relación política y comercial, sin descuidar aquellos temas de gran importancia nacional. Lamentablemente, y a pesar de que utilizó los canales institucionales existentes para velar por la agenda negativa, al recurrir a la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) para buscar la solución al tema marítimo, la relación bilateral volvió a su típica frialdad.

Esto demuestra algo fundamental: que por más que se trate de mantener las “cuerdas separadas”, éstas terminan cruzándose con mucha facilidad; de lo contrario el gobierno peruano no hubiera suspendido la negociación para un TLC con Chile frente al caso de la venta de armas al Ecuador (2005), y el Congreso chileno no hubiera retrasado el trámite de aprobación del mismo instrumento económico luego de presentada la demanda peruana ante la CIJ (2008), para citar dos ejemplos. Por tanto, ante el hecho innegable de que ambas agendas están íntimamente vinculadas, no parece descabellado proponer un nuevo énfasis en la relación bilateral entre nuestros países.