OCMA: CIFRAS QUE HABLAN BIEN
Inti Vidal / Vasco Mujica IDL - Justicia Viva
La OCMA ha tenido la buena iniciativa de ofrecer una total transparencia a través de su portal web en lo que se refiere a su composición, organización y tareas diversas, brindando, a su vez, acceso a los datos sobre los magistrados y la sociedad civil que integran sus distintas unidades, además de la posibilidad de revisar todas las resoluciones por ella resueltas. Por cierto, cabe mencionar que se ha elaborado un completo sistema de digitalización de información sobre todos los magistrados que conforman el Poder Judicial, lo que no solo le permite a la misma OCMA acceder a dicha información, sino también al Consejo Nacional de la Magistratura, a las fiscalías y procuradurías anticorrupción y a cualquier institución estatal que la solicite.
Las estadísticas
El análisis de la evolución de la gestión de la OCMA se ha basado en la observación de las cifras disponibles en los siguientes rubros: el número de expedientes ingresados, sanciones impuestas, abstenciones dictadas, propuestas de destitución y casos graves resueltos.
1. Expedientes ingresados: Crecimiento de 63,05%
En el periodo 2006-2009 constatamos que el número de expedientes ingresados, compuesto por quejas e investigaciones de oficio, ha tenido un crecimiento sostenido: 3.603 en el 2006, 4.493 en el 2007 y 5.875 en el 2008. Por lo tanto, entre el 2006 y el 2008 el crecimiento del número de expedientes ha sido de 63,05%. A la fecha, durante el 2009, han ingresado 2.255 expedientes.
|
2. Sanciones impuestas: Crecimiento de 65,74%
Con respecto al número de sanciones impuestas, notamos que existe un crecimiento similar, puesto que en el 2006 se impusieron 1.150 sanciones, 1.710 en el 2007 y 1.906 en el 2008, lo que da un crecimiento de 65,74%. En lo que va del 2009 se han impuesto 773 sanciones.
|
3. Abstenciones dictadas: Crecimiento de 121,5%
En el número de abstenciones dictadas notamos un crecimiento muy elevado: más del doble entre el 2006 y el 2008. Se dictaron 107 sanciones en el 2006, 210 en el 2007 y 237 en el 2008. Ello supone un crecimiento de 121,5% en solo dos años. En el 2009 se han dictado 75 abstenciones, lo que parece mostrar una tendencia a la baja desde el 2007. En efecto, en el primer semestre del 2007 se dictaron 125 abstenciones, mientras que en el 2008 fueron 116.
|
4. Propuestas de destitución: Crecimiento de 99%
Las propuestas de destitución mantienen la tendencia de crecimiento, puesto que fueron 94 en el 2006, 135 en el 2007 y 187 en el 2008, lo que representa un crecimiento de 99%. Con respecto al primer semestre del 2008, parece haber una baja en las propuestas de destitución del 2009, pues fueron 97 comparadas con las 66 del año en curso.
|
5. Casos graves: Disminución de 6,5%
El análisis del mapa disciplinario disponible en la página web de la OCMA permite constatar que, entre los años 2007 y 2008, se ha producido una disminución en el número de casos graves sancionados. En efecto, fueron 244 en el 2007 y 228 en el 2008, lo que implica una disminución de 6,5%.
Una confianza creciente
Luego de revisar las cifras anteriores podemos llegar a algunas conclusiones sobre el funcionamiento y la credibilidad de la OCMA.
1. Aumento de las sanciones
Si bien parece una conclusión evidente producto de la observación de las estadísticas presentadas, no podemos dejar de mencionar su importancia. En efecto, lo que se encuentra detrás de los números es un proyecto serio por luchar contra la ineficiencia y la corrupción que aquejan desde hace años al Poder Judicial.
El hecho de que hayan ido en aumento constante las sanciones impuestas demuestra que la OCMA ha tomado muy en serio su rol de órgano fiscalizador y lo ha hecho eficaz. Ello puede constatarse, sobre todo, con el aumento de 121,5% en las abstenciones y de 99% en las propuestas de destitución. Estas medidas buscan castigar serias irregularidades producidas en la judicatura.
2. Confianza en la OCMA
Si bien existe un aumento en el número de sanciones, no podemos dejar de notar que ello viene acompañado de un crecimiento de los expedientes ingresados. Es decir, aunque pudiésemos limitarnos a decir que a mayor número de quejas e investigaciones de oficio, mayor número de sanciones, lo cierto es que las quejas han tenido un aumento constante en los últimos años: 3.244 en el 2004, 4.014 en el 2005, 7.120 en el 2007 y 10.585 en el 2008 (las cifras del 2006 no están disponibles en la página web).
3. Control interno eficaz
Finalmente, a pesar de que muchas veces se alega a favor de un control externo en cuanto al control disciplinario, la labor desempeñada por la OCMA en los últimos tiempos demuestra que sí es posible que un órgano interno funcione y realice una labor eficaz. Y ello se debe, en primer lugar, a la seriedad de las personas que lo integran y, en segundo lugar, a la puesta en marcha de un proyecto concreto y sostenible de fiscalización con totales márgenes de transparencia en la gestión.
No suelten el timón
Uno de los datos más importantes que hemos revisado es el relacionado con la disminución de los casos de graves sanciones. Como vimos, fueron de 244 en el 2007, 228 en el 2008 y van 69 en el 2009. Este hecho es importante, porque se trata de los casos más graves y que tienen mayor incidencia en la mala imagen del Poder Judicial. Además, se encuentran vinculados con los mayores casos de corrupción.
Los “casos graves” se refieren a actuaciones indebidas, coimas y cobros indebidos, direccionamiento, habeas corpus irregulares, desconocimiento de precedentes vinculantes, entre otros. Solo por poner unos ejemplos, podemos recordar los casos de los buses-camión, el de los “petroaudios”, el de Ángel Romero, el de la liberación de narcotraficantes, el de El Frontón, el de Rómulo León, entre muchos más.
Ahora bien: una primera hipótesis que surge al comparar el aumento del número de expedientes ingresados con la disminución de casos graves es que, aunque se trate de una “pequeña” disminución, es posible que la sanción de conductas impropias y perjudiciales para la judicatura esté logrando su propósito: acabar progresivamente con las inconductas funcionales y disminuir la corrupción en el Poder Judicial.
La otra hipótesis es que la constante fiscalización genere el efecto contrario. En vez de descubrir a más jueces en actuaciones irregulares es posible que, con el fin de evitar ser descubiertos, los magistrados se cuiden más al realizar esos mismo actos que la OCMA busca evitar; es decir, es posible que los jueces estén escondiendo mejor sus irregularidades.
Sin embargo, aunque esto último sea posible, nosotros consideramos que la primera hipótesis es la que más se acerca a la realidad y que la labor de la OCMA en los últimos dos o tres años —al fiscalizar activamente al personal del Poder Judicial— está logrando frenar conductas irregulares y reducir la corrupción. De ser la segunda hipótesis la verdadera, consideramos que, tarde o temprano, los actos de corrupción tenderán a disminuir si se mantiene la constante y frontal lucha contra la corrupción judicial de la gestión liderada por la doctora Elcira Vásquez Cortés. Por esto, llegamos a la conclusión final: será de total importancia que la siguiente gestión, a partir del primer día del año 2010, mantenga e intensifique aun más las labores destinadas a poner fin a la corrupción que sigue arraigada en el sistema judicial peruano.